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破解中国城市空气污染难题

发布时间:2019-08-15 18:32:05

  近来,城市空气污染引起了中国社会各界的高度关注,雾霾、沙尘暴和PM2.5成为人们挂在嘴边的话题。据报道,在今年1月的31天中,北京仅5天没有雾霾。 有关部门 给出的需要18年才能整治雾霾的说法,不仅令人顿生 等不及 的感叹,也想追问为什么治理需要如此长的时间,因为中国的 神舟探月 计划似乎也没有如此耗时过。

  不管怎样,社会各界对解决空气污染的呼声已是一浪高过一浪。毕竟,空气污染与我们每个人都相关,且无时无刻不在影响我们的健康。怎样解决这一难题呢?为此,我们需要澄清两个问题:一是,究竟谁是整治空气污染的主体?二是,如何落实相关治理措施。

  回答第一个问题很简单,政府是的主体,这在全世界都是一样的,理由也可用经济学常识来说明。这种常识便是,对于空气质量这样的纯公共物品,私人是没有动机提供的,此时市场机制失灵了。也正因如此,才需要政府干预,由政府来提供此类物品不仅顺理成章,而且不可推卸。抛开其他一切不说,仅保护环境,确保空气质量这一件事,就可上升至政府为什么存在这样的高度。认识到这一点是重要的,因为它能让我们知道谁是空气质量的第一人。

  第二个问题较复杂,但政府在其中仍扮演着不可替代的角色。这里涉及到诸多环节,我们可列出其中两点。

  首先还是制度上的保证。尽管中国已颁布了不少方面的法律法规,如2000年4月的《大气污染防治法》等,但许多法规并未起到应有的效果。除去有法不依、执法不严这些老生常谈的问题以外,整治城市污染还急需破除体制上的一些痼疾,剔除相互掣肘的环节。例如,实施垂直化的环保管理体制已经喊了很多年,但仍未落实。近年媒体不断披露,一些地方环保部门偏袒甚至庇护本地企业排污行为,与排污企业沆瀣一气的事件,这正说明目前的环保体制出了问题。根本原因在于,目前中国各地环保局长的乌纱帽不是由其保护环境的功绩决定,而是由唯GDP是图的地方一把手任命,于是,地方环保官员自然会对当地的污染状况睁一只眼闭一只眼。因此,尽早推行环境监管的垂直领导,同时将这一部门挪移至人民代表大会管理,摆脱行政干扰,不仅是大势所趋,而且也是解决包括空气污染在内的所有环境问题的制度性基础。

  与其他几类污染形态(如废水和废渣等)不同,空气污染的治理非常复杂,技术上也更为困难,因为空气的流动和漂移会使得我们很难将空气污染物限定在某个特定区域。人类的活动和健康因此受到影响,特别是,空气污染造成的健康损害往往需要较长时间的观察才能确认,不仅难以对施害者进行追责,而且也对普遍实行的 谁污染谁治理 的法律原则造成了挑战。

  目前,中国许多城市都出台了针对空气质量的管制条例,但多数只强调了防,而忽视了治,这显然有失偏颇。整治污染既要防,更要治,而且是从源头上治。如何治呢?治污需要长期的努力,投入和收益的不对等意味着治污不大可能通过市场来解决,甚至地方政府也难以产生治污的动机。即便如此,治污仍离不开政府的强力介入。由于空气中的污染源可能是跨区域甚至跨国境的,因此,整治起来较为棘手。

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