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环境公益诉讼怎样才能落地生根

发布时间:2019-08-15 15:27:11

  近来,有关环境污染、生态破坏的消息屡见报端,引发公众对环境现状的关注和忧虑。

  越来越多的人意识到,建设美丽中国,保护生态环境要用法治,要鼓励公众参与,要让生态环境的破坏者付出更大的代价。而环境公益诉讼,为这样的呼吁提供了现实的制度安排

  【现状】

  多地成立法庭,民诉法修改开启环境公益诉讼时代

  去年12月14日,山东省东营市中级人民法院对东营市环保局诉东营市垦利县双河村村民吴某、淄博市周村某溶剂化工厂环境污染纠纷一案公开宣判,一审判决被告赔偿原告元,用于被污染场地的修复治理工作。

  这是山东省首例由环保部门提起的环境公益诉讼,也是目前全国法院审结的公益诉讼案件中涉案标的额最高的案件。

  近年来, 环境公益诉讼 渐成热词,通过诉讼获得赔偿的案件越来越多。其实,这样的进步,来得并不容易。

  回顾我国公益诉讼发展的历程,全国律师协会环境资源与能源法专业委员会副主任周塞军说: 长期以来,我国的属于政府主导型,许多环境损害赔偿纠纷是通过行政手段解决的。如果政府部门怠于履行职责,将很难追究排污者的。这样的模式,不符合 公众参与 环境保护的国际潮流,也不适应现在环境保护的要求。

  传统诉讼强调诉讼当事人必须是利害关系人,而环境公益诉讼是对不特定人群利益的保护,任何组织和个人都可以就排污者的行为提起诉讼,这与传统诉讼观念截然不同。

  此外,传统诉讼遵循 谁主张、谁举证 的原则,但对于环境污染而言,人们看到的只有污染现象,很难掌握污染证据。

  2005年12月3日,《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出,要发挥社会团体的作用,鼓励检举和揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼。

  从2007年起,贵阳、昆明、无锡等地法院先后成立了环保法庭,所在各省也先后出台了办理环境公益诉讼的文件,规定社会组织可以提起环境公益诉讼。

  我们没有停留在司法理论的探讨上,也没有被动等待立法,而是根据环保审判工作需要,采取慎重态度,从理论和实践上突破传统思维框架,明确各级检察机关、各级环保行政职能部门、环保社团组织、居民社区物业管理部门等具有环境公益诉讼原告主体资格。 无锡市中级人民法院环境保护审判庭庭长赵卫民说。

  2010年7月,最高人民法院《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》明确规定,在环境保护纠纷案件数量较多的法院可以设立环保法庭,实行环境保护案件专业化审判,提高环境保护司法水平。

  自2007年以来,有7起环境公益诉讼是由基层法院的环保法庭处理的,显示了环保法庭在推进环境公益诉讼方面的积极作用。在水污染引发的公益诉讼方面,海事法院承担着重要的职责。以广州海事法院为例,自1995年至今,该法院共处理了15件水污染环境公益诉讼案件。 中国人民大学法学院教授、博士生导师肖建国说。

  在各地实践的基础上,2012年,全国人大常委会对民事诉讼法作出了重要修改,增加一条: 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 这在国家立法的层面上,开启了我国公益诉讼的时代。

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